Понятие концессионного соглашения

Содержание

Концессионное соглашение — это договор по передаче имущества во владение

Понятие концессионного соглашения

Концессионное соглашение (от латинского слова concessio «разрешение, уступка») — это один из видов государственно-частного партнерства.

По договору концессии существующее или будущее имущество, как правило, недвижимое, передается концедентом во владение и пользование концессионеру.

Он, в свою очередь, обязуется это имущество реконструировать или создать, нести все риски утраты или повреждения объекта концессии и уплатить — разово или частями — вознаграждение за пользование им.

Концессионные соглашения применяются для повышения эффективности управления государственной собственностью, за счет привлечения инвестиций частных компаний. При этом государство снимает с себя финансовую нагрузку по реализации проекта и оставляет за собой функцию контроля за стратегически важными объектами.

В Российской федерации порядок проведения конкурса, заключения и расторжения концессионного договора, основные его условия, а также права и обязанности концедента и концессионера регулируются федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Особенности концессионного соглашения

Договор концессии оформляется только после проведения конкурса, условия, оговоренные в конкурсном предложении, могут изменяться в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным в законодательстве.

Стороной, передающей имущество (концедентом), всегда является государственный орган: правительство, органы местного самоуправления муниципальных образований и т. д. Концессионером может быть индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

По договору концессии можно передавать в пользование следующее государственное имущество: автомобильные дороги, коммунальную инфраструктуру, часть аэропорта, речного и морского порта, с соответствующей инфраструктурой, имущество железнодорожного транспорта, объекты по производству и транспортировке тепловой и электрической энергии, трубопроводного и общественного транспорта, муниципальной собственности, образования, культуры, медицинского назначения и т. д.

При передаче недвижимости по договору концессии может передаваться и движимое имущество, если они составляют единую технологическую цепочку.

Самыми распространенными примерами концессионных сделок являются сделки по переходу прав на недра, с целью добычи полезных ископаемых.

Имущество, в отношении которого заключается соглашение, не может быть передано в залог и на него не накладываются другие виды обременений, не предусмотренные в договоре концессии.

Вознаграждение уплачивается собственнику имущества единовременно или частями, например, как процент от выручки за произведенную продукцию или оказанные услуги. Доход от осуществления деятельности на переданном имуществе может получать как концессионер, так и концедент (в этом случае инвестору выдаются в качестве оплаты государственные субсидии).

Виды концессионных соглашений

  1. ВОТ — концессионер строит (реновирует, реконструирует) объект договора, осуществляет его использование, а по окончании договора передает обратно концеденту.

  2. ВТО — строится объект договора, который затем передается в собственность государству, а оно, в свою очередь, передает это имущество обратно во владение возводившей его компании.

  3. ВОО — концессионер использует построенный объект договора и управляет им на праве собственности, при этом соглашение бессрочно и не предусматривает возврата имущества обратно концеденту.

  4. ВООТ — в отличие от предыдущего вида соглашения, объект по окончании договора передается в собственность государства.
  5. ВВО — продажа в собственность части государственного имущества, с условием его реконструкции и использования по определенному договором назначению.

Порядок проведения конкурса на заключение концессионного соглашения

Конкурс может быть открытым и закрытым. Закрытый конкурс объявляется, только если объект имеет стратегическое значение для обороноспособности страны. Решение о заключении соглашения в порядке закрытого конкурса может принимать только Правительство Р. Ф. по поручению Президента Р. Ф.

Закрытый конкурс проводится путем направления концедентом предложений об участии в нем определенному кругу лиц. При проведении открытого конкурса на заключение концессионного договора его условия и образцы необходимых документов размещаются в Интернете на специальных ресурсах, а также в официальных изданиях.

Решение о проведении открытого конкурса на заключение соглашения могут принимать следующие концеденты:

Правительство РФ — в отношении объекта соглашения, находящегося в собственности страны;

орган государственной власти субъекта РФ — в отношении имущества, принадлежащего субъекту;

органы местного самоуправления — в отношении объекта договора, принадлежащего муниципальному образованию.

Концедент устанавливает сроки проведения конкурса и принятия заявок и предложений от заинтересованных лиц, обеспечивает свободный доступ участников конкурса на объект соглашения, разрабатывает условия проведения конкурса.

Конкурсная комиссия проводит предварительный отбор заявок на участие в конкурсе, рассматривает их соответствие условиям конкурса, полноту представленных документов, а также проверяет не находится ли заявитель в стадии банкротства. После предварительного рассмотрения отбираются заявки, которые допускаются до участия в конкурсе. Таким заявителям направляется предложение о внесении задатка и предоставлении конкурсного предложения.

Комиссия рассматривает поступившие от заявителей конкурсные предложения на соответствие условиям объявленного конкурса. На рассмотрении могут присутствовать участники конкурса и их представители.

Каждому предложению присваивается определенное количество баллов, за соответствие каждому из установленных критериев отбора.

Победителем становиться участник, конкурсное предложение которого набрало максимальное количество баллов.

Юридическому лицу, выигравшему конкурс, направляется предложение о заключении договора концессии направляется победителю.

Условия, обязательные для включения в концессионное соглашение

  • Объем обязательств концессионера по созданию, модернизации, реконструкции и использованию передаваемого имущества.
  • Сроки действия соглашения.
  • Полное описание объекта договора, с указанием его технических и экономических характеристик.
  • цели, в которых может использоваться передаваемое имущество, в том числе оговаривается и возможность передачи имущества для использования третьей стороне. При этом концессионер несет полную ответственность за действия третьих лиц при эксплуатации такого имущества.

В концессионных договорах, заключаемых с муниципальными образованиями, могут также оговариваться цены и тарифы, надбавки на производимую продукцию, оказанные услуги, максимально возможный объем производства и иные не противоречащие законодательству условия.

Расторжение концессионного соглашения

Как и любой другой вид договора, концессионное соглашение может быть расторгнуто по окончании срока действия, по соглашению сторон и через суд.

При этом имущество, бывшее предметом договора концессии, может быть как возвращено государству, так и остаться у управляющего им юридического лица. Возврат предмета договора (если это оговорено в его условиях) оформляется простым актом приемки-передачи.

Причины, по которым концессия может быть расторгнута в судебном порядке:

  • нарушение концессионером сроков или его отказ от реконструкции и создания имущества;
  • использование переданного имущества не по целевому назначению, нарушение установленных договором условий его использования;
  • прекращение или приостановление деятельности;
  • невыполнение иных обязательных условий концессионного соглашения.

Советуем к прочтению:
Актив и пассив баланса
Банкротство — причины и признаки
Лизинг

Источник: https://pravovik.guru/dokumenty/kontsessionnoe-soglashenie-chto-eto-takoe-poryadok-zaklyucheniya.html

Концессионное соглашение — что это такое простыми словами

Понятие концессионного соглашения

Концессионное соглашение – это взаимовыгодная форма партнерства между государством и частным сектором.

Благодаря ей государство получает возможность снять с себя часть нагрузки, а частные лица (организации и ИП) – получить прибыль и реализовать определенные проекты.

  • Концессия простыми словами
  • Что такое концессионное соглашение (договор)
  • Концедент и концессионер кто это
  • Концессионное соглашение в отношении объекта муниципального имущества
  • Образец предложения о заключении соглашения

Концессия простыми словами

Само слово происходит от латинского «concessio» — разрешение или уступка.

Простыми словами, это вид договора, регулируемый Гражданским Кодексом, по которому инвестор (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) получает возможность использовать государственное имущество и получать с него доход.

Взамен он обязуется либо создать его (например, проложить дорогу), либо реконструировать бесплатно или за определенную плату со стороны государства.

: в России первое концессионное соглашение было заключено только в 2016 году между муниципалитетом Наро-Фоминска и ООО «Наро-Фоминская платная дорога» о строительстве новой трассы с мостом и путепроводом.

Доход от концессии для инвесторов может заключаться в:

  1. Разовых или регулярных выплатах от государства: полное возмещение затрат или частичное погашение (например, капитальный или эксплуатационный гранты).
  2. Процентах от выручки, полученной от эксплуатации.
  3. Наценке на цену продаваемого товара.

В качестве передаваемого ресурса могут выступать:

  1. Природные ресурсы.
  2. Государственные предприятия и недвижимость, которые имеют социальное значение, но не могут быть приватизированы: аэродромы, железнодорожные станции, ЖКХ, общественный транспорт, объекты здравоохранения, культуры и образования.
  3. Оборудование и техника.
  4. Права на использование фирменного названия или обозначения, охраняемой информации, товарных и других знаков.

Что такое концессионное соглашение (договор)

Это документ, регулирующий все вопросы о передаче имущества. Он заключается на определенный срок, на который новый владелец получает право пользоваться и владеть имуществом.

Договор обычно касается строительства нового имущества (например, возведения здания) или реконструкции имеющегося.

В последнем случае речь может идти о:

  1. Переоборудовании всего комплекса по новым технологиям, капитальном ремонте.
  2. Замене устаревшей или износившейся техники на новую.
  3. Автоматизации производства.
  4. Изменение самого функционала или технических свойств переданного имущества: например, вместо вырубки леса на определенном участке владелец будет добывать лекарственные травы, если это покажется ему более выгодным.
  5. Любые другие мероприятия, направленные на улучшение характеристик объекта.

Документ регулируется Федеральным Законом №115, в котором говорится о:

  1. Основных положениях: сторонах, передаваемых вещах, условиях и т.д.
  2. Гарантиях прав сторон.
  3. Заключении договора: порядке проведения конкурса среди юридических лиц и порядке подписания соглашения.
  4. Особенностях регулирования возникших отношений среди определенных объектов. К последним относятся объекты теплоснабжения, системы подачи горячей и холодной воды, водоотводы и их отдельные части.

Это важно: объекты исключительных прав не могут быть переданы частным лицам.

Соглашение заключается после проведения конкурса среди претендентов. Оно должно быть составлено на взаимовыгодных условиях: они заранее обсуждаются и прописываются в тексте. В зависимости от конкретных ситуаций условия могут быть разными.

Концедент и концессионер кто это

Оба понятия относятся к сторонам сделки.

Концедент – это тот, кто передает права на собственность: государство, муниципалитет или любая местная власть, обладающая правами на данный объект.

Концессионер – это юридическое лицо, которому передают права. Это может быть организация, ИП или несколько (более двух) коммерческих компаний, между которыми заключен договор простого товарищества.

Стоит отметить: в качестве концессионера может привлекаться и российское, и иностранное лицо.

Если в процессе эксплуатации объекта обязанности юрлица были переданы другой фирме, переход прав происходит в соответствии с требованиями, указанными в решении о заключении.

Концессионер не может передавать свои права на объект в качестве залога. А вот их переход к другому лицу из-за задолженности возможен, но только при согласии концедента.

Концессионное соглашение в отношении объекта муниципального имущества

Муниципальное имущество – это имущество, которым владеет муниципалитет (местный орган управления).

Сюда входят любые МУП (муниципальные унитарные предприятия):

  1. Жилые постройки, если он не были приватизированы.
  2. Нежилые сооружения различного назначения: больницы, школы, дворцы культур, музеи, и т.д.
  3. Объекты ЖКХ: водоснабжение, электросети, канализация и т.д.
  4. Объекты культурного и исторического значения, парки, ландшафты, детские площадки.
  5. Дороги и полезные ископаемые.

При пользовании имуществом недопустимо изменение его статуса (приватизировать объект или зарегистрировать в Росреестре нового владельца), а также оставлять его в качестве залога, сдавать в аренду или выставлять на торги.

При заключении концессионного договора необходимо помнить о том, что любые повреждения объекта или его гибель возмещается концессионером, если в договоре не указано иное.

Обратите внимание: концессионер может застраховать объект, но тоже за свой счет.

Также в договоре необходимо указать:

  1. Объем производства, если такое имеется.
  2. Объем инвестиций.
  3. Правила установления или изменения цен на продукцию, если объект что-то производит или указывает услуги. Временный владелец не имеет права без какой-либо весомой причины повысить стоимость товара, так как это негативно отразится на дальнейшей деятельности объекта, когда тот вернется в руки муниципалитета.

Образец предложения о заключении соглашения

Его Вы можете скачать здесь, но в каждом случае соглашение составляется индивидуально, поскольку обе стороны должны прийти к соглашению.

В договоре обязательно должно быть указаны:

  1. Все обязательства концессионера: характеристики будущего объекта, что должно быть реконструировано, в какие сроки и т.д.
  2. Если передается земля, отмечают все правила, на основании которых будет вестись деятельность на них.
  3. Описание объекта и его состав: если дело касается недвижимости, то его точный адрес и характеристики, если машин – то номера и другие отличительные нюансы. Это необходимо для исключения мошенничества. Тут же указывают экономические характеристики.
  4. Цели и задачи пользования объектом: восстановление, разработка рудников и т.д. Этот пункт не позволит концессионеру использовать объект в своих целях и причинить ему вред.
  5. Период действия бумаги и срок эксплуатации самого объекта. Это разные даты: договор может действовать дольше, чем длится сама эксплуатация.
  6. Любые другие важные нюансы: например, возможность страхования объекта, при каких условиях возможно расторжение и т.д.

Замечание специалиста: основные пункты договора прописываются в образце до проведения конкурса. Это позволяет претендентам ознакомиться с условиями и решить, стоит ли принимать участие. Эти пункты могут быть скорректированы после окончания конкурса только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством. Остальные меняются при достижении согласия между сторонами.

Концессионное соглашение заключается в передаче определенного объекта от государства юридическим лицам и его дальнейшей модернизации или эксплуатации.

Это позволяет повысить заинтересованность юрлиц в инвестициях в муниципальную собственность и принести им определенный доход.

Предлагаем вашему вниманию видео, в котором специалист разъясняет актуальное положение дел с концессионными соглашениями в России:

Источник: https://1001sovetnik.ru/biznes/kontsessionnoe-soglashenie.html

Концессионное соглашение

Понятие концессионного соглашения
Юридическая энциклопедия МИП онлайн – задать вопрос юристу » Споры по недвижимости » Договоры в недвижимости и строительстве » Концессионное соглашение

Специфической формой взаимодействия государства и частных лиц в области эффективного использования недвижимости, находящейся в государственной или муниципальной собственности, является концессионное соглашение, заключаемое на основании Федерального закона  «О концессионных соглашениях».

Концессионное соглашение представляет собой один из видов государственно-частного партнерства, которое направлено на привлечение инвестиций в создание или реконструкцию объектов недвижимости.

Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» регулирует отношения, которые возникают в связи с разработкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, провозглашает права, обязанности, а также гарантии прав и интересов сторон соглашения.

Согласно концессионному соглашению, концессионер – хозяйствующий субъект обязуется за собственные средства возвести или реконструировать объект недвижимого имущества, а в результате осуществления таких работ, когда определенный концессионным соглашением объект недвижимости будет создан или реконструирован, получить его на определенный срок во владение и пользование от концедента с условием внесения ему соответствующих платежей – концессионной платы.

Данный договор является смешанным, то есть он содержит в себе элементы других договоров, например, элементы договора строительного подряда и аренды.

Таким образом, концессионное соглашение содержит в себе несколько сделок, которые осуществляются в определенной последовательности.

На первом этапе концедент предоставляет концессионеру недвижимое имущество – земельный участок или объект строительства (здание или сооружение). В зависимости от вида предоставленного недвижимого имущества и условий договора, концессионер обязуется возвести на земельном участке здание или сооружение либо реконструкцию уже имеющегося объекта строительства.

На следующем этапе концессионер использует возведенный или реконструированный объект недвижимости в своих целях в течение всего срока, установленного соглашением.

По своей юридической природе концессионное соглашение является:

  1. Консенсуальным – вступает в силу с момента заключения, а исполняется уже после подписания.
  2. Срочным – всегда заключается на определенный срок.
  3. Взаимным – обе стороны имеют права и несут обязанности.
  4. Возмездным – наличие материальной выгоды в результате исполнения соглашения у каждой из сторон.
  5. Двусторонним – наличие прав и обязанностей двух равноправных сторон, а также необходимость выражения согласованной воли обеих сторон для его заключения.

Типовые формы концессионных соглашений для различных видов деятельности устанавливаются Правительством РФ, однако, в отношении гидротехнических сооружений, аэродромов и других особых отраслей приведены в соответствующих законах.

Существенные условия концессионного соглашения

Для концессионных соглашений законодательством предусмотрены определенные условия, по которым должно быть достигнуто согласие сторон, при отсутствии которых договор не может считаться заключенным. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» называет такие условия существенными и относит к ним следующие условия:

  • Предмет концессионного соглашения;
  • Обязанности сторон по осуществлению деятельности, которая предусмотрена соглашением;
  • Срок концессионного соглашения;
  • Объект концессионного соглашения (его описание и состав);
  • Порядок предоставления концессионеру недвижимого имущества, которое предназначено для осуществления деятельности, определенной соглашением сторон.
  • Цели и срок использования объекта соглашения.
  • Иные существенные условия, предусмотренные законодательством.

Перечень существенных условий является открытым, поскольку концессионные соглашения в отдельных отраслях деятельности, помимо Федерального закона «О концессионных соглашениях», регулируются специальным законодательством, в котором предусмотрены дополнительные условия, присущие конкретному виду деятельности.

Помимо существенных, законодательство устанавливает иные условия концессионного соглашения, которые в большинстве случаев предусмотрены соглашением. Такой перечень условий не является исчерпывающим, это означает, что стороны концессионного соглашения по своей воле могут включить в концессионное соглашение и иные условия. К ним относятся:

  • Объемы оказания услуг, выполнения работ, производства товаров при осуществлении деятельности, которая предусмотрена соглашением.
  • Порядок установления и изменения цен на выполненные работы, оказанные услуги и произведенные товары.
  • Объем денежных средств, инвестированных в создание либо реконструкцию объекта соглашения.
  • Срок сдачи в эксплуатацию объекта концессионного соглашения, с предусмотренными в договоре техническими и экономическими показателями.
  • Обязанности концессионера по реализации выполненных работ, оказанных услуг, произведенных товаров на внутреннем рынке в течение срока, предусмотренного соглашением сторон, а также другим условием.

Стороны концессионного соглашения

Сторонами концессионного соглашения, в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях», признаются концедент и концессионер.

Обладателем права собственности на объект такого соглашения является концедент, в качестве которого могут выступать:

  • Государство, от имени которого действует Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти, который был уполномочен на то Правительством, в случае если соглашение заключено в отношении объектов, право собственности на которые принадлежит государству или в отношении объектов соглашения, которые имеют стратегическое значение для обеспечения безопасности и обороноспособности государства.
  • Субъект РФ, интересы которого представляет орган государственной власти субъекта РФ, в случае, когда концессионное соглашение заключено в отношении объектов, принадлежащих на праве собственности субъекту РФ.
  • Муниципальное образование, от имени которого действует орган местного самоуправления, в случае, когда концессионное соглашение заключено в отношении объектов, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Концессионером признается организация, индивидуальный предприниматель либо, действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества, два и более юридических лица. При этом, концессионер может как являться резидентом РФ, так и не быть таковым.

Исходя из положений законодательства, стороны концессионного соглашения должны обладать общей правоспособностью.

В науке выделены некоторые проблемы относительно субъектов концессионного соглашения. Например, на стороне концедента могут выступать Российская Федерация, ее субъекты либо муниципальные образования.

Однако, полномочия различных органов власти не конкретизированы законодательством.

Также множественность лиц на стороне концедента недопустима, но несмотря на это договор может затрагивать одновременно интересы как муниципального образования, так и Российской Федерации или ее субъектов.

Срок концессионного соглашения

Концессионное соглашение является срочным договором. Такой признак вытекает из определения концессионного соглашения, которое предусматривает предоставление концессионеру прав владения и пользования объектом соглашения на срок, установленный концессионным соглашением. Исходя из этого срок действия соглашения признается его существенным условием.

Срок действия концессионного соглашения определяется соглашением сторон, с учетом срока создания или реконструкции объекта концессионного соглашения, а также объема денежных вкладов в создание или реконструкцию такого объекта. Помимо этого, учитывается срок окупаемости таких денежных вкладов и других обязательств сторон по концессионному соглашению.

Как правило, концессионные соглашения являются продолжительными – обычно 25 лет. Мировая практика основывается на таких же принципах, что и национальная. Например, в большинстве стран Европы обычный срок концессионного соглашения составляет 30-50 лет.

Российское законодательство же не содержит конкретных требований к максимальному сроку концессионного соглашения. Поэтому срок концессионного соглашения определяется сторонами.

Ответственность сторон концессионного соглашения

Федеральный закон «О концессионных соглашениях» предусматривает положения, касающиеся ответственности субъектов договора. Ответственность концессионера за качество объекта соглашения предусмотрена статьей 12 вышеуказанного закона.

Концессионер ответственен перед концедентом за допущенное при возведении либо реконструкции объекта соглашения нарушение требований, предусмотренных договором, или требований проектной документации, технических регламентов, иных обязательных требований.

При нарушении установленных соглашением требований, концедент имеет право требовать от концессионера устранения такого нарушения безвозмездно в установленные концедентом сроки.

Концедент имеет право требовать от концессионера возмещения причиненных убытков, если нарушение установленных требований не было устранено в установленный концедентом разумный срок, а также, если такие нарушения являются существенными.

Ответственность за качество предоставленного объекта концессионер несет перед концедентом в течение срока, предусмотренного концессионным соглашением. В случае, если такой срок не предусмотрен, то в течение 5 лет со момента передачи объекта.

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация – разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Источник: https://advokat-malov.ru/dogovory-v-nedvizhimosti-i-stroitelstve/koncessionnoe-soglashenie.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.